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      2009年工作报告
      时间:2016-05-18 09:28:00  来源:  作者:
       
       

      市三届人大三次

      会议文件(十六)

       

      郴州市人民检察院工作报告

       

      ——2009217日在郴州市第三届人民代表大会第三次会议上

      市人民检察院检察长 来献明

       

      各位代表:

      现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

      2008年是我市历史上极不平凡的一年,面对接连不断的严峻挑战和考验,全市检察机关在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督和市政府、市政协的关心支持下,以科学发展观为指导,以服务郴州经济社会发展大局为中心,以突出特色创品牌、创新发展争一流为工作目标,以提升队伍素质、规范执法行为、提高工作质量和效果为重点,深入实践检察工作主题和总体要求,全面加强业务、队伍、保障建设,实现了各项检察工作的创新发展,为推进郴州科学发展作出了积极努力。

      一、坚持贯彻宽严相济刑事政策,维护社会和谐稳定工作取得新成效

      在依法履行刑事检察职能中,结合抗冰抗震、奥运维稳、改革开放三十周年庆典等大事要事的需要,全市检察机关致力于维护社会和谐稳定,认真履行批捕、起诉职责,依法批准或者决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3385人,不批捕373人;提起公诉3290人,不起诉310人。

      突出重点,依法从重从快惩处严重刑事犯罪。加强与公安机关、人民法院的密切配合,坚持依法从重从快方针,突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪、毒品犯罪以及严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,批准逮捕上述犯罪嫌疑人2236人,提起公诉2196人。积极投入打黑除恶专项活动,对重特大案件提前介入、引导侦查取证,共批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人396人,提起公诉375人,已被法院判决320人。对王强军等30人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案等一批涉黑涉恶案件,市检察院依法提前介入侦查,及时批捕、起诉,有力打击了严重刑事犯罪分子的嚣张气焰。

      注重效果,认真执行轻缓刑事政策。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时,坚持不捕案件说理制度,对轻微刑事案件尽量缩短办案时间,建议人民法院适用简易程序;对未成年人犯罪案件,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,实行专人办理,并建立社会调查、亲情会见等制度;对主观恶性不大、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、过失犯以及因邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻刑案件宽缓处理,可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉,共相对不批捕196人,占不批捕人数的52.55%,相对不起诉270人,占不起诉人数的87.09%,适用刑事和解办理轻微刑事案件377人。

      标本兼治,积极推进社会治安综合治理。配合有关部门开展对治安混乱地区和突出治安问题的集中整治,推动社会治安防控体系的完善,促进平安郴州建设。参加安全文明林区创建活动,批准逮捕涉林犯罪嫌疑人151人,提起公诉205人,立案监督非法征用占用林地案件3031人。积极回应民生诉求,及时化解矛盾纠纷。结合开展排查化解涉检重信重访专项工作和大下访活动,关口前倾,重心下移,走访群众13986户,为群众排忧解难927件,排查矛盾纠纷389件,依法处理举报、控告143件,排查清理出涉检重信重访案件10件,已办结并息诉8件,另2件正在办理中。中央政法委、最高人民检察院、省委政法委挂牌督办的3件多年未结的重点上访案件提前办结并息诉。市检察院被评为全省检察机关排查化解重信重访工作先进单位,并在全省政法系统介绍经验。

      二、坚持惩防并举、注重预防的方针,查办和预防职务犯罪工作取得新成果

      全市检察机关认真履行反腐败查办职务犯罪职责,坚持数量和质量并重,效率和效果并进,办案质量和效果大幅提高。立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件128140人,同比下降0.71%,所立案件已起诉76人,已判决82(含上年积案),起诉数和判决数同比分别上升15.2%60.8%。立案侦查渎职侵权犯罪案件5466人,同比上升46.7%,所立案件已起诉53人,已判决48人,同比分别增长5.62倍和3.8倍。通过办案,为国家挽回经济损失3587万元。

      集中力量查办大案要案。充分运用侦查一体化工作机制和系统抓、抓系统的方法,立案侦查大案136人、要案11人,大要案占立案数的71.35%。查办有影响的案件有:市规划局原局长余亚军涉嫌受贿案,市食品药品监督管理局原局长左永玉涉嫌受贿案,湖南瑶岗仙矿业有限责任公司原董事长兼总经理陈丹华、原副矿长贺建军系列受贿案,市自来水公司原总经理伍小林涉嫌受贿案,市经济建设投资有限公司原经理曾庆武涉嫌受贿案,中国工商银行郴州市分行原副行长朱永生受贿案,市国土资源局土地储备中心原主任胡文一受贿案,市人防办原主任黄湘鄂滥用职权、受贿案等。

      深入开展专项活动。围绕服务社会主义新农村和两型社会建设,开展了查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设、危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项活动,共立案查办此类职务犯罪案件62人。资兴市检察立案查处了该市林业局原局长宋福文等11涉嫌受贿玩忽职守、违法发放林木采伐许可证等系列窝案。积极参与治理商业贿赂专项行动,在严厉打击受贿犯罪的同时,重视打击行贿犯罪,立案查处贿赂犯罪案件98108人,其中行贿犯罪案件3236人。同步介入重大安全生产事故调查,查办重大安全生产事故背后的渎职犯罪案件22人。临武县检察院立案查处“11·5”重大责任事故背后的渎职犯罪案件6人,均被作有罪判决。

      扎实开展预防职务犯罪工作。结合办案,开展个案预防63个,系统预防13项。加强对职务犯罪原因、特点和规律的分析,向发案单位提出检察建议76件,帮助72个单位建章立制,堵塞漏洞,加强管理。在市公路局开展的涉林职务犯罪专项预防中,协同市林业局、市公路局联合制定的《郴州市公路护路林更新采伐暂行管理办法》,得到了省检察院、省林业厅和省公路局的高度肯定。推进行贿犯罪档案查询工作,提供查询325人次。加强预防宣传和警示教育,联合市邮政局开展了预防职务犯罪知识有奖问答活动,全市有16.8万名干部群众参加了此次宣教活动。通过组织旁听庭审、观看廉政录像等形式进行警示教育140次,受教育者达4000余人。

      三、坚持经常性监督和专项监督相结合,诉讼监督工作取得新突破

      围绕保障和改善民生,加大监督力度,突出监督重点,强化监督措施,切实维护司法公正。

      加强刑事诉讼法律监督对应当立案而不立案的,要求公安机关说明不立案理由4355人,同比增长7.6倍,依法监督公安机关立案4052人,同比增长10倍;对不应当立案而立案的,监督公安机关撤案2425人,同比增长5倍。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,追加逮捕犯罪嫌疑人57人,追加起诉被告人56人,同比分别增长1.47倍和10.2倍,已被法院作出有罪判决27人。桂阳县检察院在审查邱帅等人故意伤害案时,依法追捕了王辉等5名漏犯,并对涉嫌非法拘禁罪的全小晴、文家伟立案监督,王辉被一审判处有期徒刑12年,全小晴和文家伟分别被判处有期徒刑5年和1年。资兴市检察院追捕的王芳聪故意杀人案,被告人被判处死刑缓期两年执行。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉815人,同比增长1.67倍,二审法院已改判711人。对侦查活动、刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见117次。

      强化民事审判和行政诉讼法律监督。不服人民法院生效裁判的民事行政申诉立案审查90件,同比上升60.7%。抗诉或提请省检察院抗诉31件,已再审改判16件。提出再审检察建议3件。立案查办行政执法人员职务犯罪案件22人。对受理后不能抗诉或不提请抗诉的申诉案件,认真做好息诉服判工作,息诉14件,促成当事人达成执行和解协议13件。对侵害国家利益和社会公共利益的民事行为,支持起诉或提起刑事附带民事诉讼61件,同比增长5.1倍。北湖区检察院分别就10起住房公积金借款拖欠案和11件市中小企业信用担保公司借款拖欠案支持起诉,已为国家挽回损失60余万元,并与市住房公积金管理中心、市中小企业信用担保公司建立了支持起诉协作机制

      积极开展刑罚执行和监管活动法律监督。采取设立检察官接待窗口、建立在押人员约见检察官制度等措施,加大监督力度,共办理罪犯又犯罪案件710人,依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当7人次,对违法情况提出纠正意见100人次,立案查办监管场所职务犯罪25人。苏仙区检察院查办了原市劳教所干警邓伟萍、杨力军玩忽职守案。开展了对久押不决及超期羁押案件专项检查,清理并监督纠正久押不决及超期羁押案件2837

      四、坚持狠抓基层和强化素质,队伍建设取得新进展

      全市检察机关坚持把队伍建设作为战略任务和基础工作常抓不懈,以思想政治建设为根本,以领导班子建设为龙头,以提高执法能力为核心,努力建设一支严格、公正、文明执法的高素质检察队伍。

      思想政治素质不断提高。深入开展大学习、大讨论学习实践科学发展观等活动。采取集中辅导、专题研讨、撰写理论文章等形式,组织干警系统学习党的十七大、十七届三中全会、全国政法工作会议文件、胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的重要讲话和重要指示精神,引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观,树立正确的执法思想和执法观念。通过着力解决突出问题,努力推进创新发展等主题讨论、组织观看《沉痛的教训》等警示教育片、召开党组民主生活会、集中对2005年以来涉案赃款赃物进行专项清理等活动,进一步查摆剖析队伍建设和业务建设中存在的突出问题。加强党的基层组织建设,市检察院结合机关党委换届,进一步增强了基层党支部建设;还在反贪局和反渎局设立了政委,强化了对办案一线的思想政治工作。队伍政治素质明显提高,执法作风明显改善。在抗冰和抗震救灾中,全市检察人员众志成城,共同抗击灾害,捐款捐物76万余元,展示了服务大局、执法为民的精神风貌。在全省政法队伍变化的评价中,全市检察官变化的评价得分同比提高8.93分,有7个基层检察院在全省的排位前移。

      领导班子建设不断强化。加大干部协管力度,配合党委调整充实基层检察院班子成员34名,调整充实市检察院班子成员6名、专职检委会委员1名。健全领导干部政治学习制度,先后开展了6次封闭式政治轮训和素能培训,培训两级检察院领导干部284人次。加强对领导班子特别是一把手的监督,实行集体领导下的分工负责制和一把手对人、财、物三不直管制度,认真落实市检察院派员参加基层检察院党组民主生活会、一岗双责、述职述廉、重大事项报告、任前廉政谈话等制度,两级检察院领导班子的领导能力和执政能力明显增强。

      队伍专业化能力不断提升。市检察院和7个基层检察院实行了竞争上岗和岗位轮换,其中市检察院有12位同志被提拔为正、副科长,23人异岗,还提请市人大常委会任命检察委员会委员、检察员27人。面向社会公开招考干警30名,其中研究生学历的5人,已经通过司法考试的14人,队伍的结构得到改善。推行打基础、强素质、创一流教育培训活动,实施干警岗前任前培训、专项业务培训,共培训检察人员173人次。全市检察干警参加全国司法考试通过率创新高,达到38.2%,高于全国通过率3.8个百分点。组织开展法律文书评选、争创优秀办案能手等活动,全市检察机关有先进集体154个次、先进个人334人次受到了各级领导机关的表彰。市检察院有11个部门工作进入全省先进行列,公诉科女子公诉组获得全国巾帼文明岗荣誉称号。

      工作机制不断创新。优化职能配置,规范机构设置,市检察院将公诉科分设为公诉一科、公诉二科,成立检务督察委员会,新设了检务督察室,强化对执法办案活动的监督。对制度规章进行清理完善,编撰成《制度汇编》,并作出了《关于加强检察机关内部监督制约工作的决定》,初步构建了一套队伍建设与业务建设相结合的长效机制。试行侦查——审查——督察的内部监督机制,强化了对自侦案件拟不立案、逮捕后拟变更强制措施、拟撤案、拟不批捕、拟不起诉等执法环节的监督。在扣押冻结处理涉案款物的程序、范围和权限上增设门槛形成了查扣涉案款物的规范管理模式,进一步规范了执法行为,提高了办案质量。在全省检察机关执法状况考评中,市检察院排位从上年的第14位跃升到第4位。严格落实执法责任制和责任追究制,纪检监察部门对检察人员违法违纪线索核查19件,立案查处23人,增强了制度的执行力。

      基层检察院建设不断深化。继续坚持市检察院领导对基层检察院定点联系、内设机构对口指导、先进检察院结对帮扶等制度,坚持抓两头、促中间的工作机制,深入开展争先创优活动,推进基层检察院建设平衡发展。宜章县检察院以检察文化建设为抓手,凝聚和焕发队伍团结和谐、奋发向上的精神力量,促进全院工作创新发展。汝城县检察院紧密结合本院实际,科学人才配置,对内设机构试行整合,使办案力量不足的问题有所缓解。北湖区检察院在全市率先运用网上办公办案,积极探索管理科学化、队伍专业化、执法规范化和保障现代化四位一体机制建设,促进全院工作再上新台阶,被最高人民检察院评为全国先进基层检察院加强向党委、政府的请示,积极争取支持,检务保障和两房建设有了较大进步,市检察院和11基层检察院公用经费均按最低以上保障标准落实;嘉禾县检察院侦技大楼主体工程已经竣工,资兴市检察院已搬进新楼办公。

      五、坚持检察工作的政治性、人民性和法律监督性相一致,自觉接受监督的意识有了新增强

      全市检察机关进一步加强党的观念,认真落实党内请示报告制度,在党委的领导下开展检察工作。进一步增强宪法意识和人大意识,自觉接受人大及其常委会的监督和政协及社会各界的监督。认真贯彻《监督法》,定期向人大及其常委会报告工作,认真执行人大的决议和决定。加强与人大代表、政协委员的联系,采取登门走访,召开座谈会,邀请人大代表、政协委员视察工作,向人大常委会专题报告检察工作等方式,虚心听取对检察工作的批评、意见和建议。对市人大常委会交办的9件事项均在规定期限内办结并反馈。认真落实人民监督员制度试点工作,加强对三类案件五种情形的监督,共监督拟撤案案件911人,拟不起诉案件3946人。健全特约检察员制度,聘请了7位民主党派、无党派人士为市检察院特约检察员。进一步深化检务公开,增强执法透明度和公信力。

      2008年检察工作所取得的成绩,是在市委和省检察院的领导下,人大、政府、政协的监督支持下,广大人民群众的关心帮助下,全市检察干警的顽强拼搏下取得的。在此,我代表全市检察机关向各级领导、各位人大代表和政协委员、广大人民群众表示衷心的感谢!

      同时,我们也清醒地认识到,全市检察工作还存在一些问题和困难:一是检察职能的发挥与科学发展观的要求和人民群众的期待还有不小差距,某些方面的法律监督职能发挥得还不充分,存在不敢监督、不善监督、监督不到位的问题。二是队伍的整体素质还不完全适应新形势下履行法律监督职责的需要,执法能力还不够强;办案力量不足,人员少案件多的矛盾突出;少数检察人员执法观念陈旧,执法作风粗糙,极少数检察人员有违法违纪现象。三是检务保障有待进一步加强,有的基层检察院两房建设任务较大,苏仙区检察院、汝城县检察院还未完成两房建设任务,全市基层检察院两房建设负债较重;信息化建设在全省还处于落后位置。对这些问题和困难,我们将进一步采取措施,认真加以研究和解决。

      各位代表,2009年是我市改革发展进入紧要关口的一年,也是全市推进两城建设、实现科学跨越发展的开局之年。在这关键之年,全市检察工作的总体思路是:深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实全省检察长会议、市委经济工作会议、全市政法工作会议精神,坚持社会主义法治理念,深入实践检察工作主题,以维护社会公平正义和社会和谐稳定为目标,以提高法律监督能力为核心,以深化检察体制和工作机制改革为动力,以建设高素质的检察队伍为保障,以抓特色、创品牌活动为载体,切实加强和改进检察工作,推动全市检察工作科学发展,为把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市,实现科学跨越发展提供强有力的司法保障

      一、解放思想,实现检察工作科学发展

      要始终坚持以科学发展观统领检察工作,按照科学发展观的要求,顺应郴州经济社会发展的新理念,执法形势的新变化,人民群众的新期待,从维护改革、发展、稳定大局出发,从人民利益出发,大力推进新一轮思想解放,以改革创新、勇于超越自我的精神,着力转变检察机关不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约检察工作科学发展的突出问题,着力构建有利于检察工作科学发展的体制机制。要针对解放思想方面的突出问题,在检察工作中进一步牢固树立四观。一是牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观,紧紧围绕郴州科学跨越发展、推进两城建设步伐这一大局来谋划和部署检察工作,通过检察工作的科学发展来服务郴州科学跨越发展,在促进郴州科学跨越发展中实现检察工作的科学发展。二是牢固树立以人为本、执法为民的执法观,把不断满足人民群众的新要求、新期待作为改进检察工作的切入点和着力点,全面提升工作标准和服务水平。三是牢固树立办案数量与质量、效率与效果相统一的政绩观,既要加大力度,又要确保质量,还要提高效率,并把三者统一于良好的执法办案效果上。四是牢固树立监督者更要接受监督的权力观,严格做好自身监督,切实做到自身正、自身硬、自身净,为检察工作全面协调可持续发展提供坚实的组织保障。

      、务实创新,全面加强和改进法律监督工作

      要紧扣市委、政府确立的一化三基战略思想、两型两源战略重点和三新四化战略举措,突出保发展、保民生、保稳定,以抓特色、创品牌活动为抓手,充分履行法律监督职能,提高法律监督实效,开创检察工作新气象。致力于维护社会和谐稳定,坚持贯彻宽严相济的刑事司法政策,认真履行批捕、起诉职责,依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪等严重刑事犯罪活动,依法妥善处理流动人口以及经济纠纷引发的民转刑案件;对轻微犯罪采取轻缓刑事政策,积极参与社会治安综合治理和平安建设,维护社会大局稳定。进一步加强涉检信访分析、研判和排查,探索建立重大敏感案件风险评估预警机制,推行化解矛盾纠纷民意代表协处机制、个案救济补偿机制,创新便民利民惠民措施,坚持不懈开展大接访、大下访活动,依法妥善解决群众的合理诉求,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。致力于促进郴州经济加速、提质、跨越发展,根据市委、政府实施千亿投资计划、突出项目建设的部署,按照着力构建教育监督、预防为主的防腐惩贪机制的要求,认真履行查办和预防职务犯罪工作职责,以查办大要案和社会反响强烈的案件为重点,加强对政府投资安全、能源资源、生态环境、知识产权和新农村建设的司法保护,切实维护良好的市场经济秩序。要更加注重改进办案的方式方法,更加注重预防腐败,围绕公共资金使用、公共资源配置、公共项目设施等重点领域和重大项目,运用预防调查、检察建议、法律咨询、警示教育、行贿犯罪档案查询等形式,主动介入监督,同步预防职务犯罪。致力于维护司法公正,进一步突出监督重点,狠抓薄弱环节,着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。不断创新和完善对诉讼活动的法律监督工作机制,重点围绕用好现有法律监督手段,建立健全立案监督案件跟踪监督工作机制、对适用强制措施和强制性侦查措施的监督工作机制、对羁押场所的监督工作机制和刑罚变更执行同步监督工作机制,完善刑事审判监督制度。改革和完善民事、行政抗诉制度,深化法律文书说理改革,加强对抗诉、建议再审等案件的跟踪监督。加大查办执法不严、司法不公背后职务犯罪的力度,不断增强法律监督的权威性和有效性。

      三、从严治检,打造严格公正文明执法的检察队伍

      要以开展学习实践科学发展观活动为有利契机和有力抓手,结合贯彻党的十七大精神和党中央对检察工作的重要指示,进一步坚定中国特色社会主义信念,进一步加强思想政治建设,强化理论武装。突出抓好领导班子建设,优化班子结构,增强领导能力。积极推进队伍专业化建设,完善检察人员准入、管理和考核机制,继续深化干部人事制度改革,形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,充分调动检察人员的工作积极性。着力抓好法律监督能力建设,以领导干部、业务骨干和一线执法人员为重点,开展大规模的正规化分类培训,广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动,提高检察人员的业务素质和执法能力。以强化法律监督、完善内部监督制约为重点,进一步落实各项改革措施,加强监督制约机制建设,建立健全执法岗位职责、执法质量保障和检务保障长效机制,推进执法规范化建设。坚持从严治检,转变作风,提振精神,加强纪律作风建设和反腐倡廉建设,坚决查处违法违纪行为,维护司法廉洁。进一步加强基层检察院规范化建设,按照“创一流业绩、创优秀班子、创过硬队伍、创坚实保障、创规范管理、创公正形象”的要求,健全检察业务、队伍、保障和信息化相结合的管理机制,完善体现科学发展观要求的基层检察院考核评价体系,引导基层检察院全面建设、规范管理、科学发展。

      四、接受监督,提高检察执法工作的透明度和公信力

      坚持把检察工作置于党的领导和人大及其常委会的监督之下,深入贯彻监督法,完善和落实接受人大及其常委会监督的措施。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。全面推行“阳光检务”,建立和公布案件办理情况查询机制;健全和完善新闻发布会和新闻发言人制度;加强与媒体的联系沟通,加大检察宣传力度;加强检察外网建设,通过信息共享平台,加入政务网和人大网,公开、公布检务活动;充分发挥人民监督员、特约检察员的作用,扩大他们的检务知情权和参与权,拓宽检察机关接受监督的渠道,不断加强和改进检察工作,提高检察工作的透明度和公信力。

      各位代表,站在新的历史起点上,我们将以新一轮思想解放为动力,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和本次大会精神,求真务实,开拓进取,为推进郴州科学跨越发展、实现富民强市战略目标作出积极贡献!以优异成绩迎接新中国成立六十周年!

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      市三届人大三次会议秘书处


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