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      2006年工作报告(一)
      时间:2016-05-18 09:26:00  来源:  作者:
       
       

      市二届人大七次

      会议文件(十六)

       

      郴州市人民检察院工作报告

       

      ——2006年4月22日在郴州市第二届人民代表大会第七次会议上

      郴州市人民检察院检察长 许庆生

       

      各位代表:

      现在,我代表郴州市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

      2005年,全市检察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻市二届人大六次会议决定,围绕全市工作大局,忠实履行法律监督职责,检察工作取得了新进展。

      一、依法履行批捕、起诉职责,维护社会稳定

      为了打造“平安郴州”,构建和谐社会,促进郴州经济社会发展,全市检察机关充分发挥批捕、起诉职能,依法打击刑事犯罪。2005年全市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3450人,提起公诉2742人,比上年分别上升32%和15.1%。其中市检察院批准逮捕10人,提起公诉124人。

      一是突出打击重点,依法严惩严重刑事犯罪。全市检察机关坚持把爆炸、杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪以及严重破坏市场经济秩序犯罪作为打击重点,共批准逮捕上述各类犯罪嫌疑人2013人,占批捕总人数的58.3%,提起公诉1592人,占公诉总人数的58.1%。

      二是强化措施,确保办案质量和效率。全市检察机关坚持与侦查机关、审判机关分工负责、互相配合、互相制约;在审查批捕、审查起诉中严把事实关、证据关、程序关和适用法律关;通过进一步健全重特大案件提前介入侦查、疑难案件会商等侦检协作工作机制,加快了办案速度;积极运用高科技手段,努力提高办案效率、确保办案质量。在李树彪特大贪污、赌博、挪用公款系列案庭审中,市检察院公诉人运用多媒体举证系统,仅用半天时间就展示了1000多个证据,大大提高了公诉效率,成效显著。2005年8月24日李树彪一审被依法判处死刑。

      三是积极参加专项整治行动,认真落实综合治理措施。全市检察机关积极参加了打击“两抢一盗”犯罪、毒品犯罪、地下“六合彩”赌博犯罪、矿山秩序集中整治和中心城区社会治安集中整治等专项行动。在专项行动中,共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1927人,提起公诉1580人。积极参与创建“安全文明林区”活动,依法打击涉林犯罪。切实做好信访接待工作,实行检察长接待日和控告申诉首办责任制,集中解决涉检信访问题,力求把问题解决在萌芽状态,努力化解不稳定因素。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施,积极参加社会治安防控体系建设和“平安郴州”创建活动。深入开展创建全国“优秀青少年维权岗”活动,市检察院与市教育局、团市委、市妇联组织编写了《为了明天的太阳》一书,向市中心城区大、中、小学免费赠送6000册。

      二、依法履行查办和预防职务犯罪职责,促进反腐倡廉工作

      全市检察机关把查办职务犯罪摆在突出位置,加大了办案力度。全年立案侦查贪污、贿赂、挪用公款、渎职、侵权等案件141件159人,其中市检察院立案30件31人。已侦查终结102件121人,向法院提起公诉95人,已判决85人。通过办案为国家挽回经济损失3500万元。

      一是依法查办了一批有影响的大案要案。全市检察机关充分运用侦查一体化办案机制,以交办、督办、提办、参办等方式,查办贪污、贿赂、挪用公款大要案52件,占立案总数的49.5%,其中查办副处级以上干部5人。在省人民检察院的指挥下,省、市、县(区)三级检察院充分发挥侦查一体化办案机制的作用,查处了郴州市原副市长雷渊利受贿、贪污、挪用公款案。经过侦查人员日夜奋战,该案仅用四个月时间就侦查终结,并于去年9月移送省人民检察院审查起诉,于2006年3月19日由长沙市中级人民法院开庭审理。该案是迄今郴州市检察机关在党政机关中查处的级别最高、涉案犯罪金额最多、社会影响最大的职务犯罪案件。查办的其他比较典型的职务犯罪要案还有:原市烟草专卖局局长、市烟草公司经理刘孝书受贿和巨额财产来源不明案;原市供销合作社党组书记、主任李永雄、党组副书记、副主任王礼鹏、工会主席王丹镜受贿案,上述案件均已起诉。

      查办渎职、侵权重特大案件21件,占立案总数的65.6%。在严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项活动中,立案8件16人,保护了公民的人身权利和民主权利;在查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪活动中,共立案7件7人;针对全市矿山事故频发的实际情况,全市检察机关开展了查办“涉矿”渎职犯罪案件专项活动,共立“涉矿”事故渎职犯罪案件6件。如宜章县检察院查办的该县浆水乡政府驻鱼岭煤矿安监员李友序玩忽职守造成8人死亡的特大责任事故案。为此,市检察院渎职犯罪侦查局被省检察院评为先进集体,并被高检院评为“全国检察机关严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项活动先进集体”。

      二是履行检察职能,积极开展职务犯罪预防工作。为了深化职务犯罪预防工作,全市检察机关均成立了职务犯罪预防局。全年开展个案预防、系统预防和专项预防项目共24个,提出检察建议和预防建议43()。积极开展预防宣传与警示教育,营造了较好的社会预防氛围。市检察院在查办李树彪特大贪污、赌博、挪用公款案件时,坚持一手抓打击、一手抓预防。市政府根据检察机关的建议,及时调整了市住房公积金管理中心的领导班子,还举一反三,制定了《郴州市专项基金(资金)监督管理办法》,规范了各种专项基金(资金)的使用和管理,并对公积金的使用实施了计算机系统监控。通过规范公积金管理,大大提高了住房公积金缴存户的积极性。在立案查办李树彪一案时,全市住房公积金归集余额仅为4.82亿元,去年底达到了10.42亿元。2005年住房公积金的使用率比2003年提高了57.5个百分点。近两年收回的违规和逾期的住房贷款1.56亿元,是查办李树彪案前八年总和的2.99倍。该案预防效果非常显著,得到了高检院和建设部的高度评价,并与郴州烤烟封闭式收购预防项目共同入选高检院院史展览。

      三、依法履行对诉讼活动的法律监督职责,保障司法公正

      一是开展立案监督和侦查活动监督。全年共要求公安机关说明不立案理由18件,通知公安机关立案13件22人;决定追捕30人,追诉41人;决定不批准逮捕246人,不起诉64人。市检察院在审查公安机关移送审查起诉的张勇飞涉嫌贩卖毒品一案时,发现张勇飞隐瞒了重大犯罪事实。通过调查取证,依法追诉张勇飞贩卖毒品“K粉”250克及毒品“摇头丸”500粒的犯罪事实,张被判处死刑,缓期2年执行。

      二是开展审判监督。对法院确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉5件14人,抗诉后法院改判4件10人,提请省检察院抗诉1件3人;对法院确有错误的民事、行政判决、裁定提出抗诉19件,提请省检察院抗诉12件,提出再审检察建议6件,法院再审21件,改变原判决及调解17件;办理公益诉讼案件38件。

      三是开展刑罚执行和监管活动监督。全市检察机关继续开展预防和纠正超期羁押专项活动,全年在检察环节无超期羁押;进一步推动派驻监管场所检察室规范化建设,市检察院驻郴州监狱检察室和安仁县检察院驻县看守所检察室被高检院评定为二级规范化检察室;突出抓了对减刑、假释、暂予监外执行(保外就医)情况的监督,监督看守所、监狱等监管单位对16名不符合暂予监外执行(保外就医)条件的罪犯予以收监;依法严厉打击在押罪犯重新犯罪活动,共办理该类案件4件4人。维护了监管秩序稳定和被监管人员的合法权益。

      四、围绕提高整体素质和执法水平,狠抓检察队伍建设

      全市检察机关以开展保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动为契机,不断推进队伍的思想、组织、作风和业务建设,切实加强基层院建设。

      保持共产党员先进性教育和规范执法行为专项整改活动取得明显成效。全市检察机关领导干部以身作则,广大党员积极参与,精心组织学习讨论,认真开展党性分析和评议,深入查摆思想、工作、作风等方面存在的突出问题,采取“走出去,请进来”的方法,广泛征求人大代表、政协委员、人民监督员、执法执纪监督员和人民群众对检察工作的意见和建议,扎扎实实搞好整改,使广大党员受到了一次深刻的马列主义再教育,增强了实践“三个代表”重要思想和检察工作主题的自觉性。

      在“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动中,全市检察机关紧密联系实际,围绕重点环节、重点部门和重点问题整章建制,较好地解决了一些执法不规范的突出问题,检察人员规范执法、公正执法的意识明显提高,全年没有一名检察人员因违法违纪被立案查处。

      领导班子和队伍建设明显加强。全市检察机关始终把班子建设摆在队伍建设的首位,着力选好配强领导班子。坚持民主集中制原则,认真落实党风廉政建设责任制。严格遵守高检院提出的领导干部“六个严禁”的规定。坚持从严治检,强化教育培训。在全省检察机关第三届“侦查监督优秀办案能手”竞赛活动中,我市参赛选手获得了第一、二名的好成绩。2005年全市检察机关有15人通过国家司法考试,占参考人数的20.3%,高于全国平均通过率6个百分点。全面推行“一案三卡”监督机制,加强了对干警执法活动的监督。积极开展争先创优活动,2005年度全市检察机关共有405人(次)获得县级以上表彰,宜章县检察院检察长李太平被评为湖南省第四届杰出青年卫士,被高检院记一等功;有142个(次)单位和内设机构被上级评为先进集体,其中市检察院党组被市委评为“优秀领导班子”。

      基层院建设有了明显进步。市院加强了对基层院的领导和指导,坚持市院领导定点联系、市院内设机构对口联系、示范院与后进帮促院结对联系的工作机制,深入开展争创先进检察院活动。在全省检察机关执法质量考评中,市检察院和全市11个基层院的执法质量均被评为优秀,宜章县检察院、北湖区检察院被评为全省先进检察院,其队伍和业务建设经验在全省予以推介。

      基层院“两房”建设取得一定进展。4个县区院完成了“两房”建设任务,还有7个县(市、区)院正在建设或申报筹建中;基层院设备设施有了一定改善,省、市检察院与9个基层院开通了“三级通讯网络”和电视电话会议。

      五、自觉接受人大及其常委会的监督,接受监督的意识进一步增强

      一是主动向同级人大常委会报告工作,争取重视和支持。去年以来市检察院先后提请市人大常委会和主任会议就贯彻落实《检察官法》和检察队伍建设、监所检察等工作听取专题汇报。对市人大常委会和主任会议就有关问题形成的审议意见,市检察院都认真进行了研究,并予以贯彻落实;二是加强与市人大相关专门委员会的联系,积极配合专门委员会开展的执法检查、调研等活动;三是广泛征求和听取人大代表的批评和意见。全市检察机关建立了加强与人大代表和政协委员联系的制度,主动听取人大代表、政协委员对检察工作的意见。共邀请人大代表、政协委员召开座谈会、视察工作52次,走访人大代表、政协委员116人(次);四是认真办理人大及其常委会交办的有关工作和人大代表的议案、意见以及政协委员的提案。对于人大及其常委会交办的事项已全部办结并及时答复。

      为了加强对检察机关查办职务犯罪案件工作的外部监督,全市检察机关全面推行了人民监督员制度试点工作。检察机关对立案侦查的拟作撤案、不起诉以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件均提请人民监督员进行监督。一年来,人民监督员共监督上述“三类案件”16件18人。对于促进检察机关公正执法、保证办案质量发挥了很好的作用。

      各位代表,一年来检察工作取得的成绩,是各级党委的正确领导和各级人大、政府、政协的监督、支持,以及社会各界关心、帮助的结果。我谨代表全市检察机关,向所有关心、支持检察工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

      各位代表,2005年我市检察工作虽然取得了一定成绩,但我们也清醒地认识到还有一些差距和不足。一、对诉讼活动的监督和对职务犯罪的查处力度还有待加强。表现在:一是查办职务犯罪工作发展不平衡,有的基层院工作力度不大,排除干扰的能力不强;二是在法律监督方面存在不敢、不善监督的问题,在诉讼活动中重协调配合轻监督制约,致使一些违法现象没有依法得到及时监督纠正。二、执法办案的规范化程度有待进一步提高,重打击轻保护,重实体轻程序,案件久拖不决的现象仍然存在。三、个别检察人员的素质和执法能力不能完全适应法律监督工作的需要,办案水平有待进一步提高。四、部分基层院人员结构老化,办案力量不足,人才匮乏,检察官面临断档。五、还有7个基层院未完成“两房”建设,任务十分艰巨。特别是因经费困难制约工作开展、影响公正执法的问题没有得到有效解决。六、市院对基层院的领导和指导还有待进一步加强和改进。对这些问题,我们将以改革的精神和务实的作风,认真研究,努力解决。

      各位代表,2006年是实施“十一五”规划的开局之年。全市检察机关将继续认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,落实本次人大会议的决定,牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观,进一步实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度,提高执法水平和办案质量”的总体要求,全力推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化,认真履行各项法律监督职责,努力维护社会稳定和公平正义,为顺利实施我市“十一五”规划,为把我市建设成为经济强市、生态大市、旅游名市,提供有力的法律保障。

      一、用科学发展观统领检察工作,认真履行法律监督职责。2006年我们将进一步落实科学发展观,进一步增强全局观念和大局意识,坚持以人为本、与时俱进,促进检察工作持续、全面、健康发展。

      一是进一步强化刑事检察职能,全力维护社会和谐稳定。树立稳定压倒一切的思想,坚定不移地贯彻依法从重从快打击严重刑事犯罪的方针,加强批捕、起诉工作,重点打击杀人、抢劫、强奸、爆炸、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、地下“六合彩”赌博、贩毒等多发性犯罪;严厉打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪,积极投入“打黑除恶”专项斗争,深挖黑恶势力后台和“保护伞”,做到除恶务尽;依法惩治制售假冒伪劣商品、非法集资、金融诈骗等严重扰乱市场经济秩序的犯罪活动;依法打击各种侵害农民合法权益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪活动,促进社会主义新农村建设。认真贯彻宽严相济的刑事政策,既依法惩治犯罪,又切实保护人权。切实做好涉检信访工作,落实检察环节的社会治安综合治理措施,为建设“和谐郴州”提供有力的司法保障。

      二是进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度,推进党风廉政建设。把查办职务犯罪工作摆在突出位置,重点查办党政领导干部贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪案件,国家工作人员利用人事权、司法权、审批权谋取私利的犯罪案件,国家工作人员不作为、乱作为造成国有资产严重流失、环境严重污染等渎职犯罪案件和“涉矿”事故中的渎职犯罪案件,积极参与商业贿赂专项治理行动,严肃查办金融、工程承包和招投标、土地管理、矿产资源开发、医药购销和政府采购等领域的职务犯罪案件以及群众反映强烈的基层组织人员职务犯罪案件。为进一步发挥侦查一体化办案机制的作用,将强化异地用警和交办、督办、提办、参办的力度。根据高检院和省检察院要求,成立市检察院反贪污贿赂和反渎职侵权大要案件侦查指挥中心办公室,以加强大要案查办的协调指挥力度。按照高检院规定,从今年3月起讯问职务犯罪案件中的犯罪嫌疑人,分阶段推行全程同步录音、录像。在查办职务犯罪案件的同时,积极开展职务犯罪预防工作。

      三是进一步加大对诉讼活动的法律监督力度,维护司法公正和法制统一。依法纠正侦查机关有案不立、有罪不究、以罚代刑以及不该立案而立案、插手经济纠纷等问题;依法纠正司法人员刑讯逼供、超期羁押、任意改变强制措施等问题;依法对法院确有错误的刑事、民事和行政判决、裁定提出抗诉或再审检察建议;依法纠正违法减刑、假释、暂予监外执行(保外就医)等问题。坚决查办执法不严、司法不公背后的腐败案件,坚决清除司法队伍中的腐败分子,维护司法公正和社会公平正义。为进一步强化对刑罚执行和监管活动的监督,根据高检院有关规定,市检察院正在争取上级有关部门支持,积极申报筹建派驻监管场所检察院。

      二、切实加强队伍建设,努力提高干警素质。按照“政治坚定、业务精通、廉洁高效、执法公正”的要求,进一步加强检察队伍建设。重点抓好领导班子建设,以地方集中换届为契机,把那些德才兼备、政绩突出、群众拥护、符合法律要求的优秀干部选拔到检察机关领导班子中来。认真开展社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育,继续开展规范执法行为专项整改活动,不断完善监督制约机制和内部管理制度,巩固专项整改活动的成果。严格执行党风廉政建设责任制,坚决查处检察人员中的违法违纪问题,决不姑息迁就。继续加大教育培训力度,优化队伍素质结构。推行检察人员从社会公开招考和市检察院工作人员从基层院择优遴选制度,严把人员入口关。市检察院将进一步加强对基层院的领导和指导,推进基层院的队伍、业务和信息化建设,努力完成“十一五”规划确定的检察机关“两房”建设任务。全面建成郴州检察网站和三级通讯网络。积极开展检察宣传工作。大力开展争先创优活动,进一步在全市检察机关形成积极向上、争先创优的良好风气。

      三、坚持党的领导,自觉接受人大的监督。不断增强党的观念,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。在市委的领导下,全面履行法律监督职责。不断增强接受人大监督的意识,完善接受人大监督的具体措施,拓宽接受人大监督的有效途径,建立健全接受人大监督的经常化、规范化的工作机制。主动邀请人大代表视察工作,认真办理人大代表的议案、建议、批评和意见。继续深化人民监督员制度试点工作,全面开展对“五种情形”的监督。自觉接受政协的民主监督,认真办理政协委员的提案。真诚接受人民群众监督和新闻舆论监督,不断加强和改进检察工作。

      各位代表,在新的一年里,全市检察机关将在中共郴州市委的领导下,以更加饱满的工作热情,团结一心,积极进取,发奋工作,为我市“十一五”规划的顺利实施,为维护和实现社会公平正义,为全面建设小康社会作出不懈努力!

       

       

       

       

       

       

       

      市二届人大七次会议秘书处


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