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      2004年工作报告
      时间:2016-05-18 09:25:00  来源:  作者:
       
       

      市二届人大五次

      会议文件(十四)

       

      州市人民检察院工作报告

       

      ——2004323州市第二届人民代表大会第五次会议上

      州市人民检察院代检察长 许庆生

       

      各位代表:

      在,我代表州市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

      2003年,全市检察机关在市委和省人民检察院的领导下,在市人大、市政府、市政协的监督、支持下,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神,按照市二届人大四次会议的决议,突出强化法律监督、维护公平正义这一主题,切实履行宪法和法律赋予的职责,推动检察工作全面发展为维护全市社会稳定、促进改革开放和经济发展作出了积极的贡献。

      一、严厉打击刑事犯罪,全力维护社会稳定

      全市检察机关把维护社会稳定摆在检察工作的首位,坚持严打方针,认真履行对刑事案件的批准逮捕和提起公诉的检察职能,加强与公安、法院的配合,依法严厉打击刑事犯罪全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人2634人,向法院提起公诉2419

      突出打击重点,加大打击力度,继续保持严打态势。把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和抢夺、抢劫、盗窃等多发性犯罪作为打击重点积极参与整顿规范市场经济秩序活动,坚决打击危害社会主义市场经济秩序的犯罪。全年共批准逮捕黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉毒犯罪、抢夺、抢劫、盗窃和危害社会主义市场经济秩序的犯罪嫌疑人1789人,起诉1746人。分别占批捕、起诉人数的67.92%72.18%

      推进批捕和公诉改革,提高办案效率。进一步加强对严重刑事犯罪案件提前介入、引导侦查取证工作,加大适用普通程序简化审理被告人认罪案件和适用简易程序审理公诉案件的力度全市检察机关在批捕、起诉两个环节提前介入公安机关侦查重特大案件472件,适用两简审案件781批捕案件案平办理时间为3天,公诉案件案平办理时间为10安仁县人民检察院积极开展引导侦查取证工作,配合公安机关迅速破获了1·7杀人案等3起重大杀人案件。市人民检察院组成专案组及时审结涉及6个省、涉案人员16人的7·9特大冰毒案,向法院提起公诉

      积极参加专项整治行动,认真落实检察环节的综合治理措施。一是积极开展了打击地下六合彩两抢禁毒等专项斗争,共批准逮捕涉毒涉赌犯罪嫌疑人172人,提起公诉179二是积极参与创建安全文明林区活动,依法打击滥伐林木犯罪和林业执法部门工作人员的职务犯罪,共批准逮捕犯罪嫌疑人110人,提起公诉95三是开展创建优秀青少年维权岗活动,坚持教育、感化、挽救的方针,对涉嫌犯罪的未成年人,做到慎捕、慎诉,同时采取致家长一封信、结对子帮教和法制宣传教育等形式,认真做好失足青少年的思想转化工作,实现法律效果和社会效果的统一四是认真贯彻落实上级关于防治非典的指示,一手抓防治非典,一手抓打击破坏防治非典的犯罪活动,促进了非典防治期间我市的社会稳定

      做好信访接待工作,帮助群众排忧解难。全年共受理来信来访1871件,其中集体上访169件,告急上访62件,重复上访户上访11件,做到了件件有回音,事事有落实以创建文明接待室为契机以上访群众满意为标准,积极推进文明接待工作进一步深化检务公开,优化检察机关的窗口形象。全面推行首办责任制,改革创新检察长接待日制度,实行检察长预约接待、点名接待、预约答复、跟踪答复等措施,认真做好检察长接待案件的交办、催办和督办工作全年两级检察院检察长接待来访群众442(),批阅重要信访案件594件,处理两访一户案件134

      二、加大查办职务犯罪力度,加强预防职务犯罪工作

      全市检察机关紧紧围绕依法办案、加强预防、服务大局、树立形象的工作思路,以加强和规范办案工作为中心,狠抓侦查工作规范化建设,不断提高侦查水平,加大办案力度,依法查办职务犯罪案件全年共立案侦查贪污、贿赂等案件102119人,立案侦查渎职、侵权犯罪案件3128人。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失848.2万元

      突出办案重点,查处大案要案全年共查办贪污贿赂、渎职等大要案80件,比上年上升3.4%,大要案占立案数的64%查办影响较大的县处级以上领导干部职务犯罪案件有:桂阳县原县委常委、政法委书记陈锡应贪污案宜章县原县委常委、政法委书记刘以成贪污案资兴市原政协主席朱孝明贪污、受贿案香花岭锡矿原矿长廖茂根受贿案鲁塘石墨矿原矿长何吉祥受贿案宝山铅银矿原矿长魏胜利、副矿长谢朝斌受贿案等。

      完善侦查机制,规范办案工作。全市检察机关按照上下一体,执法规范,管理科学,公正高效的总体要求,进一步增强大局意识、人权意识、证据意识和程序意识,不断提高侦查人员的素质和执法水平市人民检察院加强了侦查指挥中心建设,加大了对侦查职务犯罪大要案件的督办、交办、参办和重大疑难案件提办的工作力度,形成市检察院带动、县(市、区)检察院主动、整体推动的查办职务犯罪的工作局面对传唤、监视居住、扣押款物、办案安全等工作都建立了制度,进一步规范了办案行为建立健全了案件回访监督办案安全员督查等内部监督制约机制,促进了办案工作的开展。坚持查办职务犯罪案件与服务经济建设相统一,既严格依法办案,又注重办案效果,全市检察机关将办案中追回的189万元返还给企业,受到了党委、政府和群众的好评

      加强预防工作,遏制职务犯罪积极推进预防职务犯罪社会工作机制和网络建设,突出了三个预防即在发案单位开展个案预防,在重点行业和领域开展系统预防,对重点建设工程项目开展专项预防全年共提出检察建议100余份,开展重点个案预防项目29个,全市检察机关有3个预防项目被评为全省优秀项目市人民检察院建议市石油公司推行IC卡加油,有效地遏制了燃油销售领域的职务犯罪在烟草行业继续完善烟叶封闭式收购的机制,维护了烟叶收购的良好秩序,对提升桂阳金叶品牌的知名度、扩大销售,起到了积极的促进作用同时,积极开展法制宣传教育,构筑拒腐防变防线,全年开展法制宣传讲座50次,发放法制宣传资料2万份,受教育的干部群众达10余万人()

      三、强化法律监督,努力维护和促进司法公正

      全市检察机关认真履行法律监督职能,拓宽监督渠道,强化监督措施,提高监督水平,有力地维护和促进了司法公正

      加强刑事立案监督。对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题进行重点监督,要求公安机关说明不立案理由20件,通知公安机关立案10件,公安机关已立案10

      加强刑事侦查监督。以防止错捕、错诉和漏捕、漏诉为重点,发现问题及时纠正共向侦查部门发出纠正违法通知书、提出纠正意见12(),决定不批准逮捕65人,追捕犯罪嫌疑人15人,追诉被告人9人。

      加强刑事审判监督。全市检察机关不仅加强了对法院的实体裁判的监督,也加强了对诉讼程序是否合法的监督,对认为确有错误的刑事判决提起抗诉7市人民检察院在审查原市环保局局长文八大等5名被告人的一审刑事判决时,发现一审法院在认定事实上确有错误,导致量刑畸轻,决定依法提起抗诉省高级人民法院二审判决文八大有期徒刑10年,其余四名被告人也分别被改判为411年有期徒刑

      加强刑罚执行监督。积极开展了执法监督年活动,规范了看守所收押、提审、会见、换押制度对违法减刑、假释、保外就医等问题发出纠正违法通知书147份,发出检察建议112份,办理在押服刑罪犯又犯罪案件1212人。

      加强民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政判决、裁定提出抗诉40件,提请省人民检察院抗诉10件,提出《检察建议》13份。法院裁定再审42件,其中改判14件,通过诉讼调解改变原判决结果的13件。在做好抗诉工作的同时,全市检察机关还把维护法院正确裁判作为民事行政检察工作的一项重要内容,认真做好申诉人的息诉服判工作,维护公正裁判的权威。对涉及国家利益、社会公众利益受损害和弱势群体合法权益被侵害的案件积极开展公益诉讼,办理公益诉讼案件14件,人民法院已审结13件,全部采纳了检察机关的意见,挽回国家、集体经济损失150余万元。嘉禾县人民检察院对该县物资总公司非法转让塘村物资站,造成26万元国有资产流失一案提起民事公益诉讼,人民法院审理后,采纳了检察机关的诉讼主张,判决转让无效,责令退回所有款项,有效地保护了国有资产。

      加强民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政判决、裁定提出抗诉40件,提请省人民检察院抗诉10件,提出《检察建议》13份。法院裁定再审42件,其中改判14件,通过诉讼调解改变原判决结果的13在做好抗诉工作的同时,全市检察机关还把维护法院正确裁判作为民事行政检察工作的一项重要内容,认真做好申诉人的息诉服判工作,维护公正裁判的权威对涉及国家利益、社会公众利益受损害和弱势群体合法权益被侵害的案件积极开展公益诉讼,办理公益诉讼案件14件,人民法院已审结13件,全部采纳了检察机关的意见,挽回国家、集体经济损失150余万元嘉禾县人民检察院对该县物资总公司非法转让塘村物资站,造成26万元国有资产流失一案提起民事公益诉讼,人民法院审理后,采纳了检察机关的诉讼主张,判决转让无效,责令退回所

      加强超期羁押和取保候审的检察监督。2003年在押的犯罪嫌疑人、被告人进行了全面清理,共清理超期羁押185(),全部按要求在规定的期限内妥善处理清理纠正了在检察环节超期羁押的重大疑难案件1616人,实现了在检察环节无超期羁押为防止出现新的超期羁押,全市检察机关根据实际情况制定了预防超期羁押的长效机制,推行了超期羁押责任追究制、在押人员约见检察官制、在押人员一人一卡跟踪制以及办案期限提示制度。加强了对监狱、看守所监管活动的检察工作有效维护了监管场所的秩序和安全。

      四、加强队伍建设,提高整体素质

         全市检察机关以教育活动为载体,以创新用人机制、优化人才结构为切入点,把队伍建设和业务建设有机结合起来,着力解决存在的突出问题,推进队伍的专业化建设,检察队伍的整体素质和执法水平有了进一步提高

      主动接受人大及其常委会的监督。全市检察机关自觉地将检察工作置于人大及其常委会的监督之下,及时汇报检察工作的重要部署和重大活动,主动邀请人大代表视察工作,认真落实人大及其常委会作出的决议,对人大代表提出的建议、批评和意见,认真办理,及时反馈接受市、县两级人大常委会对市、县两级院7名副检察长的评议,并按照两级人大常委会的要求认真进行整改加强同政协委员的联系,接受民主监督全年共邀请人大代表、政协委员召开座谈会、视察工作48次,办理人大及其常委会交办事项38件,走访人大代表、政协委员110()。聘请了124名人大代表、政协委员和社会知名人士担任检察机关的执法执纪监督员,加强了对检察机关执法办案活动的监督。

      切实加强领导班子建设。始终把思想政治建设放在班子建设的首位,努力增强领导班子的凝聚力、战斗力和号召力市人民检察院继续实行院领导联系县级院的制度,切实帮助基层检察院解决实际困难,实基层基础工作。按照德才兼的原则,向市人大常委会提请批准任命了11名县(市、区)院检察长。适时与地方党委协商,调整充实县级院领导班子成员10人,优化了班子结构,调整后的县级检察院班子整体素质有明显增强

      深入开展系列教育活动。根据最高人民检察院、省人民检察院和市委的部署,先后开展了强化法律监督,维护公平正义艰苦奋斗,廉洁从检三个倍加两个务必,廉洁从政等专题教育活动在教育活动中,对近年来的检察工作进行了全面回顾检查,广泛听取意见,发放征求意见函1800余份,召开座谈会25在教育活动中紧紧围绕公正、廉洁、高效的要求,认真查摆存在的突出问题,制定了切实可行的整改措施,积极探索规范化管理的长效机制。通过深入扎实开展教育活动,全市检察机关实践三个代表的自觉性进一步增强,公正执法、执法为民的思想认识进一步提高,形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好局面

      认真实施素质强检工程。全市检察机关扎扎实实开展了以规范行为、提高素质为内容的创建学习型检察机关,造就学习型检察干警活动,深入开展争创优秀领导班子、争当优秀检察长优秀公诉人优秀侦查员优秀办案能手等活动临武县人民检察院开设了检察夜校,桂阳县人民检察院开展了创建十星级文明科室活动坚持凡进必考的原则,优化检察队伍结构,在有关部门的大力支持下,顺利完成了检察机关2003年考试录用工作人员和市院机关从县级检察院选检察人员工作认真组织干警参加各种培训、轮训和岗位练兵活动,全市检察干警已取得法律本科学历和在读本科的达到73.5%,并在省检察院组织的业务考试中取得了良好成绩全市检察干警有520()受到各级党委、政府部门的表彰,市人民检察院被评为全省反贪污贿赂及渎职犯罪侦查工作三无一好先进集体(“三无一好即无违法违纪、无责任事故、无错案,办案效果好),临武县人民检察院、安仁县人民检察院被推荐为全省先进基层检察院,市人民检察院渎职犯罪侦查局还被评为全国检察机关查办黑恶势力保护伞犯罪案件先进集体。

      狠抓队伍纪律作风建设。全市检察机关坚持从严治检,狠抓队伍管理。通过采取诫勉谈话、办案跟踪监督、建立干警执执纪档案落实党风廉政建设一岗双责制度推行廉政风险抵押金等措施开展经常性的警示教育市人民检察院还在州监狱建立了警示教育基地在检察机关内部聘任干警兼任纪检监察员,加强执法活动的内部监督开展评选优秀贤内助活动,把监督延伸到家庭对办案人员的生活圈、交际圈、娱乐圈实行亲情提醒、贴心监督,有力地促进了检察队伍的纪律作风建设对违法违纪的检察人员,进行了严肃查处,给予党纪政纪处理的7人,其中追究刑事责任1人。

      2003年,全市检察机关所取得的工作成绩是在市委和省人民检察院的领导下,在市人大、政府、政协的监督、持和广大人民群众关心、帮助下取得的在此,我代表全市检察机关向关心、支持检察工作的各位代表和各界人士表示衷心的感谢

      回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到检察工作中还存在一些问题和不足,主要是:少数干警素质不高、水平较低,还存在个别检察人员违法违纪现象影响了检察机关的形象诉讼监督方面还存在薄弱环节查办职务犯罪工作离人民群众的期望还存在一定差距经费困难、装备和设施落后,在一定程度上制约了检察工作的开展

      各位代表,2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年,新形势对检察工作提出了新的更高的要求,今年全市检察工作的总体思路是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大、十六届三中会精神,牢固树立立检为公、执法为民思想,突出强化法律监督,维护公平正义主题,加大办案力度,规范执法行为,提高队伍素质,实工作基础推动各项检察工作创新发展,为我市改革发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境

      一、进一步强化刑事检察职能,全力维护社会和谐稳定

      我们将继续坚持严打方针,认真履行批捕、起诉职能,加强与公安、法院等部门的密切配合,增强打击合力始终保持对严重刑事犯罪的高压态势,做到四个不放松,即思想不放松,工作部署不放松,领导和力量不放松,工作措施不放松。重点打击法轮功等邪教组织犯罪和黑恶势力犯罪爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪地下合彩赌博犯罪;毒品犯罪以及盗窃、抢夺等多发性犯罪正确分析和密切关注社会治安新动向认真做好人民群众来信来访工作,把不稳定因素化解在基层积极参加对重点地区和突出治安问题的集中整治和专项治理活动,依法打击针对国有企业改革、破坏非国有经济发展的犯罪,以促进和保障有企业改革,保护非国有经济的发展,维护人民群众的合法利益参加整顿规范市场经济秩序的专项斗争,依法从严打击走私、诈骗、偷税骗税、制假贩假、侵犯知识产权、洗钱、制造假冒伪劣食品、药品等犯罪按照省人民检察院的部署,认真开展刑事执法质量年活动,正确理解和全面执行刑事政策,提高批捕和起诉工作质量努力做好检察环节的综合治理工作,维护社会稳定

      二、进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度,促进反腐败斗争深入开展

      我们将继续把查办和预防职务犯罪工作摆在突出的位置,始终把群众反映强烈的问题作为办案工作的突破口,集中力量查办有影响、有震动的大案要案重点查办县处级以上领导干部职务犯罪案件,借国有企业改革之机贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件,国家机关工作人员玩忽职守、私舞弊、滥用职权给国家和人民生命财产造成重大损失的犯罪案件突出查办行政执法人员和司法人员贪赃枉法、私舞弊、滥用职权的犯罪案件以及国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件在侦查工作中,我们将切实加强追逃、追赃工作,严格规范执法活动,全面推行侦查一体化,强化对侦查工作的监督我们还将按照党中央关于逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,立足检察职能,健全和完善预防职务犯罪工作机制,推动预防工作正规化建设继续加强同有关部门和单位的联系与协作,抓好对职务犯罪发案特点、原因和规律的调查研究,积极开展形式多样的预防宣传和警示教育进一步深化重点行业和领域的系统预防、重点建设项目专项预防和发案单位的个案预防把预防措施落到实处,增强预防工作的实效

      三、进一步深化法律监督,努力维护司法公正

      全市检察机关将按照法律规定的监督范围和监督程序,全面加强立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督和民事行政审判监督对有案不立、有罪不究、以罚代刑、违反办案程序、侵犯诉讼权利和超审限、判决后不交付执行、以钱抵刑等违法行为以及应当报捕、起诉而公安机关未报捕、未移送起诉的案件、审判人员枉法裁判、裁判明显不公致使当事人合法权益受到严重侵害的案件,坚决依法监督纠正私枉法造成重罪轻判、有罪判无罪的案件,对情适用证据不足判无罪的案件,坚决依法抗诉把经常性监督与专项监督结合起来,深入查办司法和执法不公背后的腐败案件

      四、进一步加强检察队伍建设,全面提高干警整体素质

      队伍建设是事关检察工作全局的大事,我们将坚持不懈地抓好检察队伍建设,坚持用邓小平理论和三个代表重要思想武装干警的头脑,把理论学习与工作实践结合起来,政治素质与业务素质一起抓,班子建设与人才培养一起抓继续开展争先创优活动,加强检察官职业培训,加快科技强检步伐,加大专业化建设力度积极探索和完善检察队伍管理的长效机制,严格执行党风廉政建设责任制,严肃查处检察人员违法违纪案件进一步强化人大意识,畅通与人大代表的联系渠道,主动接受人大及其常委会的监督,认真办理人大及其常委会交办的有关事项和人大代表的议案,自觉接受政协的民主监督和舆论监督,虚心接受人民群众的各种批评意见和建议,促进检察工作发展

      各位代表,在新的一年里,全市检察机关将振奋精神,与时俱进,求真务实,开拓创新,为我市的改革、发展和稳定作出新的贡献。

       

      市二届人大五次会议秘书处


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